国际电信联盟发布的《人工智能治理日——从原则到落实》专题报告指出，在人工智能治理问题上，由原则向落实的转变十分具有挑战性，主要原因是，有关原则过于抽象，难以直接转化成为现实的治理方案，也无法追赶人工智能技术的飞速发展。

近年来在人工智能领域出现了一个重大变化趋势，就是各个治理主体开始尝试将有关治理原则落地为具体治理方案，为人工智能技术发展带来了更大的规则压力。其中，美国2023年颁布的《关于安全、可靠、值得信赖地开发和使用人工智能的行政命令》，以及欧盟2024年通过的《人工智能法案》被认为是最具有代表性的先行案例。

报告称，人工智能技术的迅速发展导致了“治理悖论”的出现。一方面，管理规则往往落后于技术发展，技术的突破总能让“落后”的规则无所适从；另一方面，人工智能技术和工具并不具备对自身进行监控、检查、控制的功能，即不论依靠制度还是技术本身，都存在明显的治理真空，为填补这一真空，需要设计开发能够有效开展治理的工具，从而在对人工智能的驾驭和使用上将收益最大化，并将风险最小化。

同时，国际电信联盟秘书长博格丹·马丁表示，国际电信联盟围绕人工智能治理问题向其193个成员国调研得知，85%的国家尚未采取治理和规范措施，但所有国家均表示对该问题感兴趣。为了确保所有声音都能被倾听，尤其是发展中国家的声音不被忽视，国际电信联盟高度重视涉人工智能的标准化建设，目前超过200项与人工智能相关的标准已经完成并发布或在制定过程中，但为了应对挑战，这一标准制定工作还远远不够，需要进一步加速并且突出协调性。马丁还表示，世界经济论坛每年会发布全球风险感知调查，梳理全球未来面临的十大风险，今年人工智能技术应用的潜在负面效应首次跻身其中，显示出人们对于人工智能技术的风险有突出顾虑。

总之，人工智能的发展给人类带来了很多机遇，但同时也带来了诸多风险与挑战，需要国际社会共同应对，加强合作，完善全球治理机制，以确保人工智能的健康、有序发展。国际电信联盟将人权保障、包容发展、能力建设作为人工智能治理的核心原则，并且通过与联合国开发计划署等机构合作，致力于帮助各国强化能力，更好应对人工智能发展带来的机遇和挑战。